黑龙江省人民检察院
郊区人民检察院精准定位司法督察 提升检察办案质效
时间：2020-12-28
来源：佳木斯市郊区人民检察院
作者：张冲
录入：于海迪
审核：张冲
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为有效改进工作作风，提升办案质效，将司法规范化落到实处，郊区检察院改变以往事后监督模式，以健全监督机制，创新监督方式，强化监督问责为抓手，打造全方位动态督察体系，为提升案件质效提供了强力保障。
一、织牢廉政风险“防控网”，着力构建事前监督机制。该院以源头防治为核心，廉政关口前移为重点，不断完善“预警在先，防范在前”的工作机制，有效推进廉政风险防控工作向纵深发展，确保廉防不留死角。一是提高思想认识，明确工作红线。该院检务督察部门立足新职能、新定位，制定了《郊区检察院廉政风险防控一览图》《郊区人民检察院班子成员党风廉政建设主体责任清单》，并由部门为单位进行了深入学习。同时，结合本院实际，逐岗逐人下发岗位廉政风险提示函，建立干警廉政档案，做到每人一档、一事一档，确保督察过程有记录、督察事项有反馈、督察结果能运用。二是摸清职权底数，确定廉防风险点。各部门及所属个人从职责岗位出发，全面分项梳理职权、职责，明确职权主体、责任和要求，集中力量查找和清理在岗位职责设置过程中存在的流程不合理、运行程序不规范、权责不明确、监管不到位、适用法律不严格以及制度机制、外部环境、干警思想道德等方面的廉政风险点，并针对职权、职责绘制流程图，实现权力运行公开化，岗位职责明确化，工作流程标准化。同时，各部门根据权力的大小及重要程度、腐败现象发生的概率及其危害程度等因素评定了高、中、低三类风险等级，制定具体措施，切实将廉防工作落细落实。现确定高风险点12个，中风险点13个，低风险点9个，制定措施24项。三是坚持抓早抓小，强化日常监督。该院以问题为导向,将谈心谈话、专题教育等活动载体与检务督察无缝衔接，宣读、播放各类上级督查通报、警示教育片10余次，采取“定时+随机”督查模式开展各类督查。轻微情形发送至单位微信群善意提醒、谆谆告诫，将检务督查化为联系干警纽带;严重情形记入专门督查记录，纳入年终检察人员绩效考核。通过坚持抓早抓小，将日常考勤、会风会纪、值班到岗等作为严纪律守规矩的切入点,有力强化干警纪律观念,使良好纪律作风在干警中内化与心、外化于行。
二、实化“嵌入式”督察方法，着力构建事中监督机制。该院坚持将检务督察贯穿于司法办案全过程，综合运用案件质量评查分析结果、控申举报线索和流程监控，全力打造案前、案中、案后全方位动态监督体系，确保提升检察办案质效。一是探索督察新模式。着力推行专人引领、全员参与的检务督察模式，成立由政治部负总责、各部门协调配合的战线监督工作组，明确各战线监督工作职责，形成主要领导亲自抓、部门负责人协调抓的齐抓共管格局。工作组明确督查重点和范围，通过自己找、领导点、干警评等多种方式,形成人人参与督察的良好氛围。二是监督“关口”前移。着力搭建动态信息互通制度，与案件管理部门、控告申诉部门共同建立受案反馈和线索移送机制。案件管理部门受理的疑难复杂、涉黑涉恶、重大舆情等重点案件情况及控申部门受理的干警违法违纪线索，及时向检务督察部门移送受理情况，确保督察人员提前介入司法办案程序，实现优势互补，有效形成内部监督合力。三是开展专项司法督察。转变个案督察方式,充分利用案件管理平台,将个案督察工作与案件管理的流程监控、案件质量评查、业务数据分析工作相结合，定期组织开展司法督察活动，对督查中发现的办案瑕疵和质量问题形成问题清单，督促相关业务部门认领整改，并对问题整改落实情况进行跟踪通报。四是建立案件回访制度。会同案件管理部门进行回访监督，通过实地走访、核查资料、核对台账、个别交流、明察暗访，对整改情况进行了全面清点、逐项检查。及时将督察中发现的各种新情况、新问题，及时进行分析整理，以督察情况报告的形式，对发现的倾向性、普遍性问题，进行归纳总结，提出对策。
三、强化监督问责质效，着力构建事后监督机制。该院正确把握运用监督执纪“四种形态”，及时发现和纠正各种苗头性问题，严肃处理各项违规违纪行为，以强有力的措施拧紧纪律和规矩的“安全阀”。积极探索检务督察与纪检监察的工作衔接，制定《关于郊区人民检察院向纪检监察机关移送问题线索工作的实施意见》，明确移送主体和对象、方式及时限，严明移送问题线索工作纪律，指派检务督察部门全面负责线索移送事宜，进一步以“刀刃向内”的勇气延伸督察职能，形成双向监督合力。同时，坚持强化教育与追责惩戒相结合的原则，充分运用检务督察结果，对违反值班纪律的干警严肃通报批评，对工作作风不严谨的干警诫勉谈话。以抓早抓小，抓深抓细的原则，对干警身上暴露出来的苗头性、倾向性问题早发现、早纠正，进一步规范检察人员的言行举止，推进党风廉政建设常态化，有效杜绝检察人员违法违纪问题的发生，切实维护廉洁自律的良好形象。
二、实化“嵌入式”督察方法，着力构建事中监督机制。该院坚持将检务督察贯穿于司法办案全过程，综合运用案件质量评查分析结果、控申举报线索和流程监控，全力打造案前、案中、案后全方位动态监督体系，确保提升检察办案质效。一是探索督察新模式。着力推行专人引领、全员参与的检务督察模式，成立由政治部负总责、各部门协调配合的战线监督工作组，明确各战线监督工作职责，形成主要领导亲自抓、部门负责人协调抓的齐抓共管格局。工作组明确督查重点和范围，通过自己找、领导点、干警评等多种方式,形成人人参与督察的良好氛围。二是监督“关口”前移。着力搭建动态信息互通制度，与案件管理部门、控告申诉部门共同建立受案反馈和线索移送机制。案件管理部门受理的疑难复杂、涉黑涉恶、重大舆情等重点案件情况及控申部门受理的干警违法违纪线索，及时向检务督察部门移送受理情况，确保督察人员提前介入司法办案程序，实现优势互补，有效形成内部监督合力。三是开展专项司法督察。转变个案督察方式,充分利用案件管理平台,将个案督察工作与案件管理的流程监控、案件质量评查、业务数据分析工作相结合，定期组织开展司法督察活动，对督查中发现的办案瑕疵和质量问题形成问题清单，督促相关业务部门认领整改，并对问题整改落实情况进行跟踪通报。四是建立案件回访制度。会同案件管理部门进行回访监督，通过实地走访、核查资料、核对台账、个别交流、明察暗访，对整改情况进行了全面清点、逐项检查。及时将督察中发现的各种新情况、新问题，及时进行分析整理，以督察情况报告的形式，对发现的倾向性、普遍性问题，进行归纳总结，提出对策。
三、强化监督问责质效，着力构建事后监督机制。该院正确把握运用监督执纪“四种形态”，及时发现和纠正各种苗头性问题，严肃处理各项违规违纪行为，以强有力的措施拧紧纪律和规矩的“安全阀”。积极探索检务督察与纪检监察的工作衔接，制定《关于郊区人民检察院向纪检监察机关移送问题线索工作的实施意见》，明确移送主体和对象、方式及时限，严明移送问题线索工作纪律，指派检务督察部门全面负责线索移送事宜，进一步以“刀刃向内”的勇气延伸督察职能，形成双向监督合力。同时，坚持强化教育与追责惩戒相结合的原则，充分运用检务督察结果，对违反值班纪律的干警严肃通报批评，对工作作风不严谨的干警诫勉谈话。以抓早抓小，抓深抓细的原则，对干警身上暴露出来的苗头性、倾向性问题早发现、早纠正，进一步规范检察人员的言行举止，推进党风廉政建设常态化，有效杜绝检察人员违法违纪问题的发生，切实维护廉洁自律的良好形象。
