黑龙江省人民检察院
郊区人民检察院解放思想大讨论实施方案
时间：2020-01-16
来源：佳木斯市郊区人民检察院
编辑：于海迪
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为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神和考察黑龙江的重要指示精神，根据《佳木斯市检察机关开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》的通知要求，郊区人民检察院迅速召开了党组扩大会议，认真学习领会了此通知的工作精神，并迅速研究制定了《郊区人民检察院开展解放思想推动高质量大讨论实施方案》，各部门领导要高度重视，亲自抓，带头学，按要求创新完成好此项工作。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江的重要指示精神为主线，以开展解放思想推动高质量发展大讨论为根本目的，认真深入学习省、市院及区委的通知精神，坚持问题导向，敢于直面问题，勇于自我完善，真正把解放思想体现在正视与发现问题上来。引导全院检察干警把握发展态势、跟上时代步伐，推动我院进一步强化政治建检，创新工作思维，自觉将检察工作融入省、市、区振兴发展大局之中，切实从思想观念破题，解决制约检察工作服务、保障高质量发展的体制机制等深层次矛盾和问题，紧密结合检察职能，密切联系本部门、本战线工作实际开展讨论，以讨论促工作，以工作促发展，以发展促成效，充分发挥检察职能，打造检察机关新形象。
二、讨论内容
(一)围绕“全面振兴全方位振兴”目标开展讨论，提高政治站位，进一步强化责任担当。深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重要要求，结合区情，找准检察工作与振兴地方经济发展的切入点和落脚点，着力解决信心不足、责任意识不强、担当精神不够，以及站位不高、思路不明、招法不多、措施不实、成效不大等突出问题，重点围绕如何顾全大局、服务中心等内容开展大讨论。通过深入学习讨论，充分认识以习近平同志为核心的党中央对东北地区和我省的高度重视、亲切关怀和殷切期望，教育引导全院把习近平总书记的关怀、支持和期待转化为责任担当和工作动力，转化为检察工作成果，深刻把全民振兴具体到推进检察机关高质量发展上来，认真讨论和落实市院朱长春检察长针对开展解放思想推动佳木斯检察工作高质量发展提出的“六比六看”的重要讲话精神，通过比思想、看思路，比劲头、看状态，比要求、看差距，比目标、看站位，比队伍、看作风，比业务、看业绩，聚焦检察事业核心业务工作，不断强化办案质量，在推进全面振兴全方位振兴的实践中体现检察担当。
(二)围绕面临的重大机遇和挑战开展讨论，强化责任担当，进一步深化区情、检情认识。深刻领会习近平总书记重要讲话精神，从总定位中进一步了解市情、区情，找机遇、找差距、找方向，着力解决机遇意识不强、应对挑战不力，以及对市情、区情认识不准不实、不深不透等问题，重点围绕如何不忘初心、坚定信念、立足检察职能等内容开展大讨论，克服孤立办案、就案办案、机械办案的倾向，努力实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。充分认识“四个短板”和“三偏”问题的制约和表现，运用习近平总书记关于“三长三短”的辩证方法，从不同维度审视检察工作的短板和不足，以新举措深化检察体制改革、推动检察工作创新发展，着力构建更加完善、更加公正高效的检察工作运行机制，在变劣势为优势上闯出一片新天地。
(三)围绕贯彻新发展理念开展讨论，拓宽发展思路，进一步探索高质量发展的新路子。深刻领会习近平总书记对我省提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“五个要发展”“两座金山银山”“积极发展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌”等重要要求和市委市政府提出新的发展理念，围绕如何更新理念，完善机制等内容开展大讨论。通过深入学习讨论，充分认清新发展理念是新时代推动高质量发展，进一步优化、服务大局能力，进一步提高、司法管理运行机制，进一步健全、履行法律监督职能水平，进一步提升的转型发展之路。充分认识贯彻新发展理念必须在落实总书记关于做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”和“六项重点工作”等重大部署，运用检察职能为我区创新发展营造良好的法治环境。并根据上级精神继续深化司法体制改革，深入推进检察工作创新发展，着力构建系统完备、科学合理的检察机构职能体系，权责统一、规范有序的检察权运行体系，解决检察工作的高质量发展动力问题。
(四)围绕打造全面振兴全方位振兴好环境开展讨论，提升服务意识，进一步提高服务市场主体的能力水平。深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”等重要要求，重点围绕如何高效办公、服务企业等内容开展大讨论。深入学习总书记提出的用“四大精神”教育广大党员干部、“粮食要靠自己，实体经济要靠自己、制造业要靠自己”等重要论述，着力解决“官本位”“等靠要”思想严重、为市场主体服务意识欠缺、固守既得现得利益、工作标准不严不高和“多干多错、少干少错、不干无错”“只要不出事、宁可不干事”，以及对法律政策界限和司法办案的时、效、度把握不准，特别是在司法办案中的不严格、不规范、不公正、不文明等问题。通过深入学习讨论，充分认识全面深化改革是改善营商环境的根本出路，认真贯彻“五个有利于”的要求，以深化改革为牵动，围绕推进“放管服”和制度机制创新，充分认识法治环境对于推进经济社会发展的重要意义，继续加大对领导干部党性教育、理论教育，引导广大检察人员特别是党员干部持续深化作风整顿优化营商环境，争做“三个好把式”，在推进振兴发展中发挥更好更大的作用。
三、方法措施
大讨论从2018年11月到2019年9月。各部门要结合实际制定工作方案和计划，迅速动员部署，坚持边学习、边讨论、边查摆、边整改贯穿整个工作。
一是深入开展政治大学习。继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为解放思想的根本性措施，强化中心组学习和支部学习在开展政治大学习中的重要作用，尤其是针对全面系统学习习近平总书记关于东北振兴的重要论述和对我省两次重要讲话精神，全面理解党中央关于东北振兴战略部署的整体性、关联性、协同性。坚持深入学习领会张军检察长系列重要讲话，深入学习领会省院党组提出的“一个统领”“六个必须”“八个坚持不懈”的目标要求，采取党组学习、中心组学习，集中学习、部门学习、支部学习和自我学习相结合的多种方式，完成政治大学习工作要求。迅速制定内容详实、可操作性强的《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》，我院要根据本《实施方案》内容，制定中心组和支部具体学习计划，并根据工作具体情况确定具体学习的时间和内容。保证每季度至少组织1次中心组学习、每季度至少安排1次全院集中学习，根据工作实际组织开展灵活多样的各种活动。各科室每月25日要将大讨论工作情况上报政工科，政工科将及时深入各部门了解掌握各院大学习大讨论工作情况，积极推进好的经验和做法。同时，我们还要开展向身边典型学习、向全国模范检察院同江院学习活动，让大家学有标杆、做有榜样。发现一批担当作为的典型、改革创新的典型、争先晋位的典型、服务营商的典型、为民服务的典型，形成竞相追赶、创新发展的良好局面。对落实不认真、走过场、没实效的部门予以通报批评，并将该项工作纳入2019年绩效考核目标。民行部门要结合大讨论活动，充分发挥“两室”联系点的作用，深入开展“两室”+公益诉讼工作模式服务地方经济发展，以大学习促进大发展，以大发展谋取大作为，不断提高认识，提振干警的精神气，每年至少2次在春耕和秋收等重要节点开展精准服务，推进地方发展振兴。
二是深入开展问题大调研。要把不愿不敢正视问题、查不出问题视为最大问题，各部门要坚持树立问题导向，研究室具体负责进行深入调查研究，广泛听取各方面特别是市场主体和服务对象的意见，党组成员要带头深入各部门开展调研活动，通过对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，对我区经济发展情况和检察事业进行再审视再认识再校对。各部门要结合大讨论活动找差距，比不足，向先进看齐、向赶超迈进，进位次、争上游、创特色、育品牌。要深入落实《关于加强佳木斯市检察机关与工商业联合会协作联系助力优化营商环境的工作意见》，由研究室牵头各业务部门配合强化推进，根据具体工作途径深入企业开展调研、座谈、走访等活动，积极帮助民营企业解决遇到的法律问题，并根据企业所需开展精准法律讲座、法律宣传，将工作做实做细。要深入落实《检察机关服务民营经济十条措施》，在进一步提高服务民营企业的质量，切实维护民营企业和民营企业家的合法权益上做文章。要根据影响和破坏营商环境的典型案例，制定具体详尽的整改措施，要将具体责任落实到人。要加强调研的针对性，做到工作中调研，在调研中工作。
三是深入开展作风大整顿。认真落实省委优化营商环境“八条禁令”，持续深化司法环境、“不作为、乱作为”、检察队伍突出问题三个专项整治活动，认真落实“便民、利民、为民”的窗口服务理念，紧盯“最多跑一次”改革、“四零”承诺服务创建，尤其是抓好控申、案管窗口服务，并针对所涉及的重点岗位、重点领域、重点环节，突出抓好首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知、岗位责任制落实，不断提升检察“窗口”服务质量，进一步优化服务路径，精简服务流程，向群众和社会展现出检察机关的良好形象。
四、组织领导
(一)压实责任，细化分工。各部门要把开展大讨论作为重要的政治任务，摆上重要议程，一把手负责带头抓，带头学。成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，下设办公室。办公室内设指导推进组、学习推进组、综合协调及宣传报道组、督导问责组4个工作组，负责大讨论活动的组织领导和工作推进。各小组明确工作责任，加强协调配合，切实形成上下贯通、横向联动的工作体系。
(二)立足实际，精准推进。各部门要立足本部门业务特点，有针对性地对确定的主题再确定开展大讨论的主攻方向，进一步提高学习讨论的针对性实效性，严禁照搬照抄，要切实突出工作的特色，充分发挥党小组的战斗堡垒作用，积极开展特色主题活动。各科室要确定具体工作联系人制度，保证各科室之间的沟通交流和信息传递，确保工作有序推进、落到实处。
(三)强化督查，严肃追责。大讨论活动作为今年和明年工作的一项重点工作任务，市院督察部门将在今年和2019年对该项工作进行重点督察检查,。我院也要将大讨论活动纳入督察事项，通过加强日常抽查、不定期督察、实名通报等方式，及时掌握活动的进展情况，督导各项工作的落实。要对重视程度不高、组织推动不力、成效不明显的，及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责，绝不允许出现特殊和例外情况。各部门要做好讨论总结，及时反映工作进展，在年度工作总结时专题向党组汇报大讨论开展情况。
(四)加大宣传，营造氛围。政工科和各部门要进一步加大舆论宣传和引导力度，充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和网络、“两微两端”等新媒体，全过程全覆盖地宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，讲好检察故事、彰显检察作为，形成强大舆论声势。要通过开设宣传专栏、专题，用好专刊、通报等形式，宣传特色做法、推广典型经验、促进成果交流，不断把大讨论活动引向深入。要注重选树宣传先进典型，发挥示范引领作用，达到宣传一个、教育一片、带动一批的效果，激励全体干警解放思想、开拓创新、担当作为，展示检察机关良好形象。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江的重要指示精神为主线，以开展解放思想推动高质量发展大讨论为根本目的，认真深入学习省、市院及区委的通知精神，坚持问题导向，敢于直面问题，勇于自我完善，真正把解放思想体现在正视与发现问题上来。引导全院检察干警把握发展态势、跟上时代步伐，推动我院进一步强化政治建检，创新工作思维，自觉将检察工作融入省、市、区振兴发展大局之中，切实从思想观念破题，解决制约检察工作服务、保障高质量发展的体制机制等深层次矛盾和问题，紧密结合检察职能，密切联系本部门、本战线工作实际开展讨论，以讨论促工作，以工作促发展，以发展促成效，充分发挥检察职能，打造检察机关新形象。
二、讨论内容
(一)围绕“全面振兴全方位振兴”目标开展讨论，提高政治站位，进一步强化责任担当。深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重要要求，结合区情，找准检察工作与振兴地方经济发展的切入点和落脚点，着力解决信心不足、责任意识不强、担当精神不够，以及站位不高、思路不明、招法不多、措施不实、成效不大等突出问题，重点围绕如何顾全大局、服务中心等内容开展大讨论。通过深入学习讨论，充分认识以习近平同志为核心的党中央对东北地区和我省的高度重视、亲切关怀和殷切期望，教育引导全院把习近平总书记的关怀、支持和期待转化为责任担当和工作动力，转化为检察工作成果，深刻把全民振兴具体到推进检察机关高质量发展上来，认真讨论和落实市院朱长春检察长针对开展解放思想推动佳木斯检察工作高质量发展提出的“六比六看”的重要讲话精神，通过比思想、看思路，比劲头、看状态，比要求、看差距，比目标、看站位，比队伍、看作风，比业务、看业绩，聚焦检察事业核心业务工作，不断强化办案质量，在推进全面振兴全方位振兴的实践中体现检察担当。
(二)围绕面临的重大机遇和挑战开展讨论，强化责任担当，进一步深化区情、检情认识。深刻领会习近平总书记重要讲话精神，从总定位中进一步了解市情、区情，找机遇、找差距、找方向，着力解决机遇意识不强、应对挑战不力，以及对市情、区情认识不准不实、不深不透等问题，重点围绕如何不忘初心、坚定信念、立足检察职能等内容开展大讨论，克服孤立办案、就案办案、机械办案的倾向，努力实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。充分认识“四个短板”和“三偏”问题的制约和表现，运用习近平总书记关于“三长三短”的辩证方法，从不同维度审视检察工作的短板和不足，以新举措深化检察体制改革、推动检察工作创新发展，着力构建更加完善、更加公正高效的检察工作运行机制，在变劣势为优势上闯出一片新天地。
(三)围绕贯彻新发展理念开展讨论，拓宽发展思路，进一步探索高质量发展的新路子。深刻领会习近平总书记对我省提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“五个要发展”“两座金山银山”“积极发展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌”等重要要求和市委市政府提出新的发展理念，围绕如何更新理念，完善机制等内容开展大讨论。通过深入学习讨论，充分认清新发展理念是新时代推动高质量发展，进一步优化、服务大局能力，进一步提高、司法管理运行机制，进一步健全、履行法律监督职能水平，进一步提升的转型发展之路。充分认识贯彻新发展理念必须在落实总书记关于做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”和“六项重点工作”等重大部署，运用检察职能为我区创新发展营造良好的法治环境。并根据上级精神继续深化司法体制改革，深入推进检察工作创新发展，着力构建系统完备、科学合理的检察机构职能体系，权责统一、规范有序的检察权运行体系，解决检察工作的高质量发展动力问题。
(四)围绕打造全面振兴全方位振兴好环境开展讨论，提升服务意识，进一步提高服务市场主体的能力水平。深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”等重要要求，重点围绕如何高效办公、服务企业等内容开展大讨论。深入学习总书记提出的用“四大精神”教育广大党员干部、“粮食要靠自己，实体经济要靠自己、制造业要靠自己”等重要论述，着力解决“官本位”“等靠要”思想严重、为市场主体服务意识欠缺、固守既得现得利益、工作标准不严不高和“多干多错、少干少错、不干无错”“只要不出事、宁可不干事”，以及对法律政策界限和司法办案的时、效、度把握不准，特别是在司法办案中的不严格、不规范、不公正、不文明等问题。通过深入学习讨论，充分认识全面深化改革是改善营商环境的根本出路，认真贯彻“五个有利于”的要求，以深化改革为牵动，围绕推进“放管服”和制度机制创新，充分认识法治环境对于推进经济社会发展的重要意义，继续加大对领导干部党性教育、理论教育，引导广大检察人员特别是党员干部持续深化作风整顿优化营商环境，争做“三个好把式”，在推进振兴发展中发挥更好更大的作用。
三、方法措施
大讨论从2018年11月到2019年9月。各部门要结合实际制定工作方案和计划，迅速动员部署，坚持边学习、边讨论、边查摆、边整改贯穿整个工作。
一是深入开展政治大学习。继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为解放思想的根本性措施，强化中心组学习和支部学习在开展政治大学习中的重要作用，尤其是针对全面系统学习习近平总书记关于东北振兴的重要论述和对我省两次重要讲话精神，全面理解党中央关于东北振兴战略部署的整体性、关联性、协同性。坚持深入学习领会张军检察长系列重要讲话，深入学习领会省院党组提出的“一个统领”“六个必须”“八个坚持不懈”的目标要求，采取党组学习、中心组学习，集中学习、部门学习、支部学习和自我学习相结合的多种方式，完成政治大学习工作要求。迅速制定内容详实、可操作性强的《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》，我院要根据本《实施方案》内容，制定中心组和支部具体学习计划，并根据工作具体情况确定具体学习的时间和内容。保证每季度至少组织1次中心组学习、每季度至少安排1次全院集中学习，根据工作实际组织开展灵活多样的各种活动。各科室每月25日要将大讨论工作情况上报政工科，政工科将及时深入各部门了解掌握各院大学习大讨论工作情况，积极推进好的经验和做法。同时，我们还要开展向身边典型学习、向全国模范检察院同江院学习活动，让大家学有标杆、做有榜样。发现一批担当作为的典型、改革创新的典型、争先晋位的典型、服务营商的典型、为民服务的典型，形成竞相追赶、创新发展的良好局面。对落实不认真、走过场、没实效的部门予以通报批评，并将该项工作纳入2019年绩效考核目标。民行部门要结合大讨论活动，充分发挥“两室”联系点的作用，深入开展“两室”+公益诉讼工作模式服务地方经济发展，以大学习促进大发展，以大发展谋取大作为，不断提高认识，提振干警的精神气，每年至少2次在春耕和秋收等重要节点开展精准服务，推进地方发展振兴。
二是深入开展问题大调研。要把不愿不敢正视问题、查不出问题视为最大问题，各部门要坚持树立问题导向，研究室具体负责进行深入调查研究，广泛听取各方面特别是市场主体和服务对象的意见，党组成员要带头深入各部门开展调研活动，通过对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，对我区经济发展情况和检察事业进行再审视再认识再校对。各部门要结合大讨论活动找差距，比不足，向先进看齐、向赶超迈进，进位次、争上游、创特色、育品牌。要深入落实《关于加强佳木斯市检察机关与工商业联合会协作联系助力优化营商环境的工作意见》，由研究室牵头各业务部门配合强化推进，根据具体工作途径深入企业开展调研、座谈、走访等活动，积极帮助民营企业解决遇到的法律问题，并根据企业所需开展精准法律讲座、法律宣传，将工作做实做细。要深入落实《检察机关服务民营经济十条措施》，在进一步提高服务民营企业的质量，切实维护民营企业和民营企业家的合法权益上做文章。要根据影响和破坏营商环境的典型案例，制定具体详尽的整改措施，要将具体责任落实到人。要加强调研的针对性，做到工作中调研，在调研中工作。
三是深入开展作风大整顿。认真落实省委优化营商环境“八条禁令”，持续深化司法环境、“不作为、乱作为”、检察队伍突出问题三个专项整治活动，认真落实“便民、利民、为民”的窗口服务理念，紧盯“最多跑一次”改革、“四零”承诺服务创建，尤其是抓好控申、案管窗口服务，并针对所涉及的重点岗位、重点领域、重点环节，突出抓好首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知、岗位责任制落实，不断提升检察“窗口”服务质量，进一步优化服务路径，精简服务流程，向群众和社会展现出检察机关的良好形象。
四、组织领导
(一)压实责任，细化分工。各部门要把开展大讨论作为重要的政治任务，摆上重要议程，一把手负责带头抓，带头学。成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，下设办公室。办公室内设指导推进组、学习推进组、综合协调及宣传报道组、督导问责组4个工作组，负责大讨论活动的组织领导和工作推进。各小组明确工作责任，加强协调配合，切实形成上下贯通、横向联动的工作体系。
(二)立足实际，精准推进。各部门要立足本部门业务特点，有针对性地对确定的主题再确定开展大讨论的主攻方向，进一步提高学习讨论的针对性实效性，严禁照搬照抄，要切实突出工作的特色，充分发挥党小组的战斗堡垒作用，积极开展特色主题活动。各科室要确定具体工作联系人制度，保证各科室之间的沟通交流和信息传递，确保工作有序推进、落到实处。
(三)强化督查，严肃追责。大讨论活动作为今年和明年工作的一项重点工作任务，市院督察部门将在今年和2019年对该项工作进行重点督察检查,。我院也要将大讨论活动纳入督察事项，通过加强日常抽查、不定期督察、实名通报等方式，及时掌握活动的进展情况，督导各项工作的落实。要对重视程度不高、组织推动不力、成效不明显的，及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责，绝不允许出现特殊和例外情况。各部门要做好讨论总结，及时反映工作进展，在年度工作总结时专题向党组汇报大讨论开展情况。
(四)加大宣传，营造氛围。政工科和各部门要进一步加大舆论宣传和引导力度，充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和网络、“两微两端”等新媒体，全过程全覆盖地宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，讲好检察故事、彰显检察作为，形成强大舆论声势。要通过开设宣传专栏、专题，用好专刊、通报等形式，宣传特色做法、推广典型经验、促进成果交流，不断把大讨论活动引向深入。要注重选树宣传先进典型，发挥示范引领作用，达到宣传一个、教育一片、带动一批的效果，激励全体干警解放思想、开拓创新、担当作为，展示检察机关良好形象。
